《中國食品安全發展報告（2015）》指出——我國食品安全呈現逐步向好局面

本報記者 丁 瑩

    近日，《中國食品安全發展報告（2015）》（以下(xià)簡稱《報告》）在北(běi)京發布。《報告》認爲，2014年，我國主要食用(yòng)農産品與食品供應數量繼續保持“總體穩定”的(de)基本态勢，質量安全保障水(shuǐ)平總體呈現“逐步向好”的(de)基本格局；以推進治理(lǐ)體系與治理(lǐ)能力現代化(huà)爲主線，食品安全風險治理(lǐ)能力實現了(le)新提升。

《報告》由江南(nán)大(dà)學江蘇省食品安全研究基地和(hé)中國食品安全輿情研究中心聯合發布，同時(shí)發布的(de)還(hái)有《中國食品安全網絡輿情發展報告（2015）》《2014年中國食品安全狀況報告》《2014年中國食品安全網絡輿情分(fēn)析報告》《2005-2014年間主流網絡輿情報道的(de)中國發生的(de)食品安全事件分(fēn)析報告》等研究報告。

江南(nán)大(dà)學江蘇省食品安全研究基地首席專家吳林(lín)海教授介紹說，雖然近年來(lái)我國發生一系列食品安全事件，不同的(de)人(rén)士對(duì)我國的(de)食品安全狀況有著(zhe)不同的(de)看法，海内外各種媒體也(yě)有著(zhe)不同的(de)聲音(yīn)，但“總體穩定，正在向好”确實是我國食品安全狀況的(de)基本面。這(zhè)一基本面并不會因爲不同看法、不同聲音(yīn)而改變。

食品安全網絡輿情呈現5個(gè)特點

江南(nán)大(dà)學江蘇省食品安全研究基地副教授洪巍在介紹2014年度中國食品安全網絡輿情的(de)基本狀況時(shí)表示，2014年中國食品安全網絡輿情呈現5個(gè)特點：一是輿情事件的(de)涉及面更廣，發生的(de)輿情事件不是隻局限于一個(gè)行業中的(de)一個(gè)企業或是某個(gè)地區(qū)，而基本反映了(le)整個(gè)行業中大(dà)部分(fēn)企業或全國普遍地區(qū)的(de)共同問題。二是食品安全網絡輿情主要由人(rén)源性因素所誘發。在2014年度發生的(de)6個(gè)超熱(rè)度、高(gāo)熱(rè)度的(de)食品安全網絡輿情中，有5個(gè)由人(rén)源性因素所誘發。三是微博仍然是食品安全網絡輿情的(de)重要載體，超熱(rè)度、高(gāo)熱(rè)度食品安全網絡輿情中，微博占總熱(rè)度的(de)比重均已超過95%。四是轉基因仍是關注的(de)焦點。2014年對(duì)于轉基因食品的(de)關注總熱(rè)度達千萬以上，是熱(rè)度最高(gāo)的(de)輿情事件，對(duì)轉基因食品安全性的(de)争議(yì)持續不減，并且對(duì)明(míng)确标識轉基因食品以保證消費者知情權與選擇權的(de)呼聲高(gāo)漲。五是網民理(lǐ)性有限，面對(duì)相關負面信息時(shí)往往持有“甯可(kě)信其有，不可(kě)信其無”的(de)心态。

6成食品安全事件源于生産環節

《2005-2014年間主流網絡輿情報道的(de)中國發生的(de)食品安全事件分(fēn)析報告》認爲，2005至2014年的(de)10年間，全國發生的(de)食品安全事件數量達到227386起，平均全國每天發生約62.3起，處于高(gāo)發期，并在2011年達到曆史峰值，當年發生事件38513起； 2012年起事件發生量開始下(xià)降，2013年下(xià)降至18190起，但在2014年出現反彈，上升至25006起。

最具大(dà)衆化(huà)的(de)肉與肉制品、蔬菜與蔬菜制品、酒類、水(shuǐ)果與水(shuǐ)果制品和(hé)飲料是發生事件量最多(duō)的(de)五大(dà)類食品，發生事件量之和(hé)占總量的(de)40.54%。食品供應鏈各個(gè)主要環節均不同程度地發生了(le)安全事件，但60.16%的(de)事件發生在食品生産與加工環節。75.50%的(de)事件是由人(rén)爲因素所導緻，其中不規範使用(yòng)添加劑引發的(de)事件最多(duō)，占總數的(de)31.24%，其他(tā)依次爲造假或欺詐、使用(yòng)過期原料或出售過期産品、無證或無照(zhào)的(de)生産經營、非法添加違禁物(wù)等。

該分(fēn)析報告還(hái)指出，2005至2014年的(de)10年間我國食品安全事件發生的(de)成因十分(fēn)複雜(zá)，是長(cháng)期以來(lái)各種矛盾累積的(de)必然結果。我國食品生産與加工企業的(de)組織形态雖然在轉型中産生了(le)積極的(de)變化(huà)，但以“小、散、低”爲主的(de)格局并沒有發生根本性改觀，生産與加工環節的(de)多(duō)發性具有現實基礎；同時(shí)由于我國食品工業的(de)基數大(dà)、産業鏈長(cháng)、觸點多(duō)，更由于誠信和(hé)道德的(de)缺失，且經濟處罰與法律制裁不到位，在“破窗(chuāng)效應”的(de)影(yǐng)響下(xià)，必然誘發人(rén)源性的(de)食品安全事件。此外，雖然我國食品安全監管體制在探索中逐步優化(huà)，但并沒有從根本上解決政府、市場(chǎng)與社會間，地方政府負總責與治理(lǐ)能力間的(de)匹配關系，體制滞後是事件多(duō)發的(de)體制原因。