通(tōng)知公告

《中國食物(wù)與營養發展綱要（2014—2020年）》發布

  當前，我國經濟社會發展正處在同步推進工業化(huà)、信息化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)、農業現代化(huà)的(de)關鍵階段，城(chéng)鄉居民收入水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)、消費方式顯著變化(huà)、消費結構加速升級，對(duì)食物(wù)的(de)消費觀念不再僅限“吃(chī)得(de)飽”，而是逐步向“吃(chī)得(de)好”、“吃(chī)得(de)營養”、“吃(chī)得(de)健康”轉變。針對(duì)我國食物(wù)生産還(hái)不能适應營養需求，居民營養不足與營養過剩并存，營養與健康知識缺乏等主要問題，爲順應經濟社會發展和(hé)城(chéng)鄉居民期待，2月(yuè)10日，國務院辦公廳正式發布《中國食物(wù)與營養發展綱要（2014—2020年）》（以下(xià)簡稱《綱要》），這(zhè)是繼《九十年代中國食物(wù)結構改革與發展綱要》、《中國食物(wù)與營養發展綱要（2001-2010年）》之後，我國政府制定的(de)第三部關于食物(wù)與營養發展的(de)綱領性文件。《綱要》立足保障食物(wù)有效供給、優化(huà)食物(wù)結構、強化(huà)居民營養改善，繪制出至2020年我國食物(wù)與營養發展的(de)新藍圖。 

《綱要》在簡要總結近年來(lái)我國食物(wù)與營養發展成就和(hé)問題的(de)基礎上，提出了(le)未來(lái)七年我國食物(wù)與營養發展工作的(de)指導思想：順應各族人(rén)民過上更好生活的(de)新期待，把保障食物(wù)有效供給、促進營養均衡發展、統籌協調生産與消費作爲主要任務，把重點産品、重點區(qū)域、重點人(rén)群作爲突破口，著(zhe)力推動食物(wù)與營養發展方式轉變，著(zhe)力營造厲行節約、反對(duì)浪費的(de)良好社會風尚，著(zhe)力提升人(rén)民健康水(shuǐ)平，爲全面建成小康社會提供重要支撐。确立了(le)“四個(gè)堅持”的(de)基本原則：堅持食物(wù)數量與質量并重，堅持生産與消費協調發展，堅持傳承與創新有機統一，堅持引導與幹預有效結合，強調了(le)“以現代營養理(lǐ)念引導食物(wù)合理(lǐ)消費，逐步形成以營養需求爲導向的(de)現代食物(wù)産業體系”、“傳承以植物(wù)性食物(wù)爲主，動物(wù)性食物(wù)爲輔的(de)健康膳食傳統，保護具有地域特色的(de)膳食方式，創新繁榮中華飲食文化(huà)”等内容。明(míng)确了(le)到2020年食物(wù)與營養發展目标，從食物(wù)生産、食品加工業發展、食物(wù)消費、營養素攝入、營養性疾病控制等5個(gè)方面，細化(huà)了(le)21個(gè)具體的(de)、可(kě)考核的(de)指标。其中，全國糧食産量穩定在5.5億噸以上，全國食品工業增加值年均增長(cháng)速度保持在10%以上，人(rén)均年口糧消費135公斤，人(rén)均每日攝入能量2200—2300千卡，全人(rén)群貧血率控制在10%以下(xià)，居民超重、肥胖和(hé)血脂異常率增長(cháng)速度明(míng)顯下(xià)降，等等。 
　　《綱要》從食物(wù)與營養發展的(de)“數量保障、質量保障、營養改善”三個(gè)關鍵環節入手，提出了(le)事關全局的(de)三項主要任務：構建供給穩定、運轉高(gāo)效、監控有力的(de)食物(wù)數量保障體系；構建标準健全、體系完備、監管到位的(de)食物(wù)質量保障體系；構建定期監測、分(fēn)類指導、引導消費的(de)居民營養改善體系。 
　　《綱要》按照(zhào)分(fēn)類指導、突出重點、梯次推進的(de)思路，提出了(le)“三個(gè)三”的(de)發展重點，分(fēn)别是“三個(gè)重點産品、三個(gè)重點區(qū)域、三類重點人(rén)群”。其中，優先發展“三個(gè)重點産品”：優質食用(yòng)農産品、方便營養加工食品、奶類與大(dà)豆食品；優先關注“三個(gè)重點區(qū)域”：貧困地區(qū)、農村(cūn)地區(qū)、流動人(rén)群集中及新型城(chéng)鎮化(huà)地區(qū)；優先改善“三類重點人(rén)群”：孕産婦與嬰幼兒(ér)、兒(ér)童青少年、老年人(rén)。 
　　爲确保目标任務順利實現，《綱要》從全面普及膳食營養和(hé)健康知識、加強食物(wù)生産與供給、加大(dà)營養監測與幹預、推進食物(wù)與營養法制化(huà)管理(lǐ)、加快(kuài)食物(wù)與營養科技創新、加強組織領導和(hé)咨詢指導等6個(gè)方面提出了(le)若幹保障措施。其中，明(míng)确提出了(le)要“加大(dà)對(duì)食物(wù)與營養事業發展的(de)投入”、“加大(dà)對(duì)食用(yòng)農産品生産的(de)支持力度”、“發布适宜不同人(rén)群特點的(de)膳食指南(nán)”、“開展全國居民營養與基本健康監測，進行食物(wù)消費調查”、“加強對(duì)食物(wù)與營養重點領域和(hé)關鍵環節的(de)研究”等政策措施，明(míng)确要求要“建立部門協調機制，做(zuò)好本《綱要》實施工作”、“繼續發揮國家食物(wù)與營養咨詢委員(yuán)會的(de)議(yì)事咨詢作用(yòng)，及時(shí)向政府提供決策咨詢意見”、“地方各級人(rén)民政府要根據本綱要确立的(de)目标、任務和(hé)重點，結合本地區(qū)實際，制定當地食物(wù)與營養發展實施計劃”等。 
　　據悉，《綱要》由農業部和(hé)衛生計生委共同牽頭，發展改革委、财政部、教育部、科技部、商務部等5個(gè)部委參與，曆時(shí)3年多(duō)時(shí)間編制完成。編制過程中，多(duō)次深入典型省份調研，廣泛征求了(le)地方政府、有關專家和(hé)食物(wù)營養企業等各方面意見。
附件：中國食物(wù)與營養發展綱要（2014—2020年）
近年來(lái)，我國農産品綜合生産能力穩步提高(gāo)，食物(wù)供需基本平衡，食品安全狀況總體穩定向好，居民營養健康狀況明(míng)顯改善，食物(wù)與營養發展成效顯著。但是，我國食物(wù)生産還(hái)不能适應營養需求，居民營養不足與過剩并存，營養與健康知識缺乏，必須引起高(gāo)度重視。爲保障食物(wù)有效供給，優化(huà)食物(wù)結構，強化(huà)居民營養改善，特制定本綱要。
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導，順應各族人(rén)民過上更好生活的(de)新期待，把保障食物(wù)有效供給、促進營養均衡發展、統籌協調生産與消費作爲主要任務，把重點産品、重點區(qū)域、重點人(rén)群作爲突破口，著(zhe)力推動食物(wù)與營養發展方式轉變，著(zhe)力營造厲行節約、反對(duì)浪費的(de)良好社會風尚，著(zhe)力提升人(rén)民健康水(shuǐ)平，爲全面建成小康社會提供重要支撐。
（二）基本原則。
堅持食物(wù)數量與質量并重。實施以我爲主、立足國内、确保産能、适度進口、科技支撐的(de)國家糧食安全戰略。在重視食物(wù)數量的(de)同時(shí)，更加注重品質和(hé)質量安全，加強優質專用(yòng)新品種的(de)研發與推廣，提高(gāo)優質食物(wù)比重，實現食物(wù)生産數量與結構、質量與效益相統一。
堅持生産與消費協調發展。充分(fēn)發揮市場(chǎng)機制的(de)作用(yòng)，以現代營養理(lǐ)念引導食物(wù)合理(lǐ)消費，逐步形成以營養需求爲導向的(de)現代食物(wù)産業體系，促進生産、消費、營養、健康協調發展。
堅持傳承與創新有機統一。傳承以植物(wù)性食物(wù)爲主、動物(wù)性食物(wù)爲輔的(de)優良膳食傳統，保護具有地域特色的(de)膳食方式，創新繁榮中華飲食文化(huà)，合理(lǐ)汲取國外膳食結構的(de)優點，全面提升膳食營養科技支撐水(shuǐ)平。
堅持引導與幹預有效結合。普及公衆營養知識，引導科學合理(lǐ)膳食，預防和(hé)控制營養性疾病；針對(duì)不同區(qū)域、不同人(rén)群的(de)食物(wù)與營養需求，采取差别化(huà)的(de)幹預措施，改善食物(wù)與營養結構。
（三）發展目标。
食物(wù)生産量目标。确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對(duì)安全，全面提升食物(wù)質量，優化(huà)品種結構，穩步增強食物(wù)供給能力。到2020年，全國糧食産量穩定在5.5億噸以上，油料、肉類、蛋類、奶類、水(shuǐ)産品等生産穩定發展。
食品工業發展目标。加快(kuài)建設産業特色明(míng)顯、集群優勢突出、結構布局合理(lǐ)的(de)現代食品加工産業體系，形成一批品牌信譽好、産品質量高(gāo)、核心競争力強的(de)大(dà)中型食品加工及配送企業。到2020年，傳統食品加工程度大(dà)幅提高(gāo)，食品加工技術水(shuǐ)平明(míng)顯提升，全國食品工業增加值年均增長(cháng)速度保持在10%以上。
食物(wù)消費量目标。推廣膳食結構多(duō)樣化(huà)的(de)健康消費模式，控制食用(yòng)油和(hé)鹽的(de)消費量。到2020年，全國人(rén)均全年口糧消費135公斤、食用(yòng)植物(wù)油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水(shuǐ)産品18公斤、蔬菜140公斤、水(shuǐ)果60公斤。
營養素攝入量目标。保障充足的(de)能量和(hé)蛋白質攝入量，控制脂肪攝入量，保持适量的(de)維生素和(hé)礦物(wù)質攝入量。到2020年，全國人(rén)均每日攝入能量2200—2300千卡，其中，谷類食物(wù)供能比不低于50%，脂肪供能比不高(gāo)于30%；人(rén)均每日蛋白質攝入量78克，其中，優質蛋白質比例占45%以上；維生素和(hé)礦物(wù)質等微量營養素攝入量基本達到居民健康需求。
營養性疾病控制目标。基本消除營養不良現象，控制營養性疾病增長(cháng)。到2020年，全國5歲以下(xià)兒(ér)童生長(cháng)遲緩率控制在7%以下(xià)；全人(rén)群貧血率控制在10%以下(xià)，其中，孕産婦貧血率控制在17%以下(xià)，老年人(rén)貧血率控制在15%以下(xià)，5歲以下(xià)兒(ér)童貧血率控制在12%以下(xià)；居民超重、肥胖和(hé)血脂異常率的(de)增長(cháng)速度明(míng)顯下(xià)降。[1] 
二、主要任務
（一）構建供給穩定、運轉高(gāo)效、監控有力的(de)食物(wù)數量保障體系。穩定耕地面積，加快(kuài)高(gāo)标準農田建設，積極調整農業結構，提高(gāo)糧食等重要農産品綜合生産能力。大(dà)力發展畜牧業，提高(gāo)牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大(dà)力發展海洋經濟，保障水(shuǐ)産品供應。廣辟食物(wù)資源，因地制宜發展雜(zá)糧、木(mù)本糧油等生産。大(dà)力發展農産品儲藏、保鮮等産地初加工。積極推進物(wù)聯網等信息技術應用(yòng)，加強市場(chǎng)網絡和(hé)配送服務體系建設，加快(kuài)形成安全衛生、布局合理(lǐ)的(de)現代食物(wù)市場(chǎng)流通(tōng)體系。加強農産品數量安全智能分(fēn)析與監測預警，健全中央、地方和(hé)企業三級食用(yòng)農産品收儲體系，增強宏觀調控能力。更加積極地利用(yòng)國際農産品市場(chǎng)和(hé)農業資源，有效調劑和(hé)補充國内食物(wù)供給。
（二）構建标準健全、體系完備、監管到位的(de)食物(wù)質量保障體系。建立最嚴格的(de)覆蓋全過程的(de)食物(wù)安全監管制度，健全各類食物(wù)标準，落實地方政府屬地管理(lǐ)和(hé)生産經營主體責任，規範食物(wù)生産、加工和(hé)銷售行爲。加快(kuài)推進原料标準化(huà)基地建設，集中創建一批園藝作物(wù)标準園、畜禽養殖标準化(huà)示範場(chǎng)、水(shuǐ)産标準化(huà)健康養殖示範場(chǎng)和(hé)農業标準化(huà)示範縣。完善投入品管理(lǐ)制度，加強農産品質量安全監管，推進農産品質量安全監管示範縣創建活動。推進食物(wù)生産、加工和(hé)流通(tōng)企業誠信制度建設，加大(dà)對(duì)失信企業懲處力度，增強企業誠信經營意識。加強食物(wù)安全信息共享與公共管理(lǐ)體系建設，健全快(kuài)速反應機制，加強應急處置，強化(huà)輿論監督和(hé)引導。
（三）構建定期監測、分(fēn)類指導、引導消費的(de)居民營養改善體系。建立健全居民食物(wù)與營養監測管理(lǐ)制度，加強監測和(hé)信息分(fēn)析。對(duì)重點區(qū)域、重點人(rén)群實施營養幹預，重視解決微量營養素缺乏、部分(fēn)人(rén)群油脂攝入過多(duō)等問題。開展多(duō)種形式的(de)營養教育，引導居民形成科學的(de)膳食習(xí)慣，推進健康飲食文化(huà)建設。[1] 
三、發展重點
（一）重點産品。
1.優質食用(yòng)農産品。全面推行食用(yòng)農産品标準化(huà)生産，提升“米袋子”和(hé)“菜籃子”産品質量。大(dà)力發展無公害農産品和(hé)綠(lǜ)色食品生産、經營，因地制宜發展有機食品，做(zuò)好農産品地理(lǐ)标志工作。積極培育具有地域特色的(de)農産品品牌，嚴格保護産地環境。
2.方便營養加工食品。加快(kuài)發展符合營養科學要求和(hé)食品安全标準的(de)方便食品、營養早餐、快(kuài)餐食品、調理(lǐ)食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應種類。強化(huà)對(duì)主食類加工産品的(de)營養科學指導，加強營養早餐及快(kuài)餐食品集中生産、配送、銷售體系建設，推進主食工業化(huà)、規模化(huà)發展。發展營養強化(huà)食品和(hé)保健食品，促進居民營養改善。加快(kuài)傳統食品生産的(de)工業化(huà)改造，推進農産品綜合開發與利用(yòng)。
3.奶類與大(dà)豆食品。扶持奶源基地建設，強化(huà)奶業市場(chǎng)監管，培育乳品消費市場(chǎng)，加強奶業各環節銜接，推進現代奶業建設。充分(fēn)發揮我國傳統大(dà)豆資源優勢，加強大(dà)豆種質資源研究和(hé)新品種培育，扶持國内大(dà)豆産業發展，強化(huà)大(dà)豆生産與精深加工的(de)科學研究，實施傳統大(dà)豆制品的(de)工藝改造，開發新型大(dà)豆食品，推進大(dà)豆制品規模化(huà)生産。
（二）重點區(qū)域。
1.貧困地區(qū)。采取扶持與開發相結合的(de)方式，提高(gāo)貧困地區(qū)居民的(de)食物(wù)消費水(shuǐ)平。創新營養改善方式，合理(lǐ)開發利用(yòng)當地食物(wù)資源。動員(yuán)社會各界參與扶貧開發，采取營養幹預措施，實現貧困人(rén)口食物(wù)與營養的(de)基本保障和(hé)逐步改善。
2.農村(cūn)地區(qū)。加快(kuài)農村(cūn)經濟社會發展，增加農民收入。加強農村(cūn)商貿與流通(tōng)基礎設施建設，将城(chéng)鎮現代流通(tōng)業向廣大(dà)農村(cūn)地區(qū)延伸，推進“萬村(cūn)千鄉”市場(chǎng)工程，開拓農村(cūn)食物(wù)市場(chǎng)，方便農村(cūn)居民購(gòu)買食物(wù)。
3.流動人(rén)群集中及新型城(chéng)鎮化(huà)地區(qū)。改善外來(lái)務工人(rén)員(yuán)的(de)飲食條件，加強對(duì)在外就餐人(rén)員(yuán)及新型城(chéng)鎮化(huà)地區(qū)居民膳食指導，倡導文明(míng)生活方式和(hé)合理(lǐ)膳食模式，控制高(gāo)能量、高(gāo)脂肪、高(gāo)鹽飲食，降低營養性疾病發病率。
（三）重點人(rén)群。
1.孕産婦與嬰幼兒(ér)。做(zuò)好孕産婦營養均衡調配，重點改善低收入人(rén)群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和(hé)維生素A攝入不足的(de)狀況，預防中高(gāo)收入人(rén)群孕婦因膳食不合理(lǐ)而導緻的(de)肥胖、巨大(dà)兒(ér)等營養性疾病。大(dà)力倡導母乳喂養，重視農村(cūn)地區(qū)6個(gè)月(yuè)齡至24個(gè)月(yuè)齡嬰幼兒(ér)的(de)輔食喂養與營養補充，加強母乳代用(yòng)品和(hé)嬰幼兒(ér)食品質量監管。
2.兒(ér)童青少年。著(zhe)力降低農村(cūn)兒(ér)童青少年生長(cháng)遲緩、缺鐵性貧血的(de)發生率，做(zuò)好農村(cūn)留守兒(ér)童營養保障工作。遏制城(chéng)鎮兒(ér)童青少年超重、肥胖增長(cháng)态勢。将食物(wù)與營養知識納入中小學課程，加強對(duì)教師、家長(cháng)的(de)營養教育和(hé)對(duì)學生食堂及學生營養配餐單位的(de)指導，引導學生養成科學的(de)飲食習(xí)慣。強化(huà)營養幹預，加大(dà)蛋奶供應，保障食物(wù)與營養需求。
3.老年人(rén)。研究開發适合老年人(rén)身體健康需要的(de)食物(wù)産品，重點發展營養強化(huà)食品和(hé)低鹽、低脂食物(wù)。開展老年人(rén)營養監測與膳食引導，科學指導老年人(rén)補充營養、合理(lǐ)飲食，提高(gāo)老年人(rén)生活質量和(hé)健康水(shuǐ)平。
四、政策措施
（一）全面普及膳食營養和(hé)健康知識。加強對(duì)居民食物(wù)與營養的(de)指導，提高(gāo)全民營養意識，提倡健康生活方式，樹立科學飲食理(lǐ)念。研究設立公衆“營養日”。開展食物(wù)與營養知識進村(cūn)（社區(qū)）入戶活動，加強營養和(hé)健康教育。發布适宜不同人(rén)群特點的(de)膳食指南(nán)，定期在商場(chǎng)、超市、車站、機場(chǎng)等人(rén)流集中地發放。發揮主要媒體對(duì)食物(wù)與營養知識進行公益宣傳的(de)主渠道作用(yòng)，增強營養知識傳播的(de)科學性。加大(dà)對(duì)食物(wù)與營養事業發展的(de)投入，加強流通(tōng)、餐飲服務等基礎設施建設。
（二）加強食物(wù)生産與供給。全面落實“米袋子”省長(cháng)負責制和(hé)“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化(huà)地方人(rén)民政府的(de)食物(wù)安全責任。加大(dà)對(duì)食用(yòng)農産品生産的(de)支持力度，保護農民發展生産的(de)積極性。加大(dà)對(duì)食物(wù)加工、流通(tōng)領域的(de)扶持力度，鼓勵主産區(qū)發展食物(wù)加工業，支持大(dà)中城(chéng)市食品加工配送中心建設，發展共同配送、統一配送。加強農業生态環境保護，有效治理(lǐ)面源污染。支持到境外特别是與周邊國家開展互利共赢的(de)農業生産和(hé)進出口合作。
（三）加大(dà)營養監測與幹預。開展全國居民營養與基本健康監測工作，進行食物(wù)消費調查，定期發布中國居民食物(wù)消費與營養健康狀況報告，引導居民改善食物(wù)與營養狀況。加大(dà)财政投入，改善老少邊窮地區(qū)的(de)中小學校和(hé)幼兒(ér)園就餐環境。
（四）推進食物(wù)與營養法制化(huà)管理(lǐ)。抓緊進行食物(wù)與營養相關法律法規的(de)研究工作，适時(shí)開展營養改善條例的(de)立法工作。針對(duì)食物(wù)與營養的(de)突出問題，依法規範食物(wù)生産經營活動，開展專項治理(lǐ)整頓，營造安全、誠信、公平的(de)市場(chǎng)環境。創新食物(wù)與營養執法監督，提高(gāo)行政監管效能。弘揚勤儉節約的(de)傳統美(měi)德，形成厲行節約、反對(duì)浪費的(de)良好社會風尚。
（五）加快(kuài)食物(wù)與營養科技創新。針對(duì)食物(wù)、營養和(hé)健康領域的(de)重大(dà)需求，引導企業加大(dà)食物(wù)與營養科技投入，加強對(duì)食物(wù)與營養重點領域和(hé)關鍵環節的(de)研究。加強對(duì)新食物(wù)資源開發和(hé)食物(wù)安全風險分(fēn)析技術的(de)研究，在科技創新中提高(gāo)食物(wù)安全水(shuǐ)平。加強食物(wù)安全監測預警技術研究，促進食物(wù)安全信息監測預警系統建設。深入研究食物(wù)、營養和(hé)健康的(de)關系，及時(shí)修訂居民膳食營養素參考攝入量标準。
（六）加強組織領導和(hé)咨詢指導。由農業部、衛生計生委牽頭，發展改革委、教育部、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、商務部、食品藥品監管總局、林(lín)業局等部門參加，建立部際協調機制，做(zuò)好本綱要實施工作。繼續發揮國家食物(wù)與營養咨詢委員(yuán)會的(de)議(yì)事咨詢作用(yòng)，及時(shí)向政府提供決策咨詢意見。省級人(rén)民政府要根據本綱要确立的(de)目标、任務和(hé)重點，結合本地區(qū)實際，制定當地食物(wù)與營養發展實施計劃。